Ett tufft 2025 för den personliga assistansen

I februari meddelade Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) tre domar angående återkrav av utbetald assistansersättning. Målen hade skilda omständigheter, men alla tre prövade samma fråga: i vilka situationer kan ett återkrav riktas mot en assistansanordnare.

Politiska initiativ behövs kring återkraven

Svaret från HFD blev att en assistansanordnare har ett nästintill strikt ansvar för alla typer av fel som kan uppstå i den personliga assistansen. Det finns flera problem med detta. Inte minst får det konsekvenser för relationen mellan assistansanvändare och anordnare på ett sätt som inte är i linje med ideologin bakom personlig assistans. Ett annat uppenbart problem är att det för en assistansanordnare överhuvudtaget inte är praktiskt möjligt att ha den insyn som domstolens teoretiska resonemang förutsätter.

Fremia har under lång tid påtalat att rättsläget avseende återkrav av utbetald assistansersättning innebär en oacceptabel rättsosäkerhet för såväl assistansanvändare som assistansanordnare. Efter domarna i HFD är det helt uppenbart att det nu måste till politiska initiativ för att ge branschen rimliga förutsättningar.

Löftet om en indexering av assistansersättningen

Vi gick in i året med stora förväntningar på att frågan om en värdesäkrad assistansersättning äntligen skulle få sin lösning. Det är en fråga som Fremia, bland annat tillsammans med assistansanvändarnas organisationer inom kampanjen Rimliga villkor, har drivit under lång tid.

Mot bakgrund av att regeringen tillsammans med Sverigedemokraterna 2024, i samband med att det årets budgetproposition presenterades, meddelade att assistansersättningen från kommande år skulle indexeras fanns en känsla av tillförsikt i hela assistansvärlden.

Rapport med beslutsunderlag

Från Fremias sida arbetade vi under våren med att följa upp regeringens löfte. Bland annat lät vi SKR:s tidigare chefsekonom Annika Wallenskog ta fram en rapport som innehöll en beskrivning av de ekonomiska förutsättningarna för personlig assistans, men framför allt ett konkret förslag på hur en indexeringsmodell skulle kunna se ut. Detta för att hålla trycket uppe i frågan, men också för att regeringen inte skulle kunna backa från löftet på grund av ett otillräckligt underlag.

Rapporten överlämnades och presenterades för socialtjänstminister Camilla Waltersson Grönvall vid ett möte i maj. Arbetet med att belysa vikten av en värdesäkrad assistansersättning fortsatte sedan med löpande politiska kontakter, ett seminarium under Almedalsveckan och inför budgetpropositionen publicerades en debattartikel i Aftonbladet som undertecknades av alla de organisationer som står bakom kampanjen Rimliga villkor.

Budgetsvek och fortsatt urholkning

Dessvärre blev regeringens budgetbesked den 22 september en enorm besvikelse. Regeringen svek löftet om en indexering av assistansersättning och meddelade dessutom att uppräkningen för 2026 endast kommer bli 1,5 procent, vilket inte ens täcker hälften av de kollektivavtalade löneökningarna.

Regeringens svek uppmärksammades medialt, bland annat i en TT-artikel där Fremia påtalade löftesbrottet och lyfte fram den enormt pressade situationen för våra medlemmar inom personlig assistans.

En värdesäkrad assistansersättning är helt avgörande för en fungerande personlig assistans. Utan en tillräcklig ersättning kan rätten till personlig assistans inte uppfyllas, oavsett vilka beslut som fattas av Försäkringskassan och kommunerna.

Demonstration mot regeringens besked

Efter budgetbeskedet tog Fremias medlemmar STIL och JAG initiativ till endemonstration i Stockholm 2 oktober under parollen ”Vi accepterar inte regeringens svek”.

Demonstrationen samlade omkring 300 deltagare som tågade från Sergels torg till Mynttorget utanför Riksdagshuset. Där talade flera av de medverkande organisationernas företrädare, bland annat undertecknad.

Utredning om åtgärder mot välfärdsbrott

Under året har frågan om brottslighet som riktar sig mot den personliga assistansen uppmärksammats stort. I april publicerades en rapport från Nationellt underrättelsecentrum som påstod att personer med kopplingar till organiserad brottslighet i stor utsträckning förekommer inom den personliga assistansen. I direkt samband med denna rapport presenterade regeringen direktiv till en ny utredning med uppdraget att se över effektivare åtgärder mot välfärdsbrott och ökad förutsebarhet inom personlig assistans.

Fremia har uttryckt kritik mot att flera av de förslag som regeringen efterfrågar från utredaren riskerar att inskränka friheten för assistansanvändare. Dessutom utan att syftet, att minimera brottslighet som riktar sig mot den personliga assistansen, uppnås. Vi har under året haft två möten med utredningen och kommer under nästa år fortsätta att ge våra perspektiv på de frågor som utredningen arbetar med. Fremias ingång är tydlig: det måste vara möjligt att förhindra brottslingar från att angripa assistansreformen utan att samtidigt nedmontera den till oigenkännlighet.

Dom om definition av egen arbetsgivare

I oktober meddelade Högsta förvaltningsdomstolen dom i ett mål där rättsfrågan var gränsdragningen mellan att vara egen arbetsgivare för sina personliga assistenter och att anlita en anordnare för utförandet av den personliga assistansen. Domen fastställer att det inte är tillräckligt att ingå anställningsavtal med de personliga assistenterna för att betraktas som egen arbetsgivare. Samtidigt lämnar domen stora osäkerheter. Domens värde som prejudikat blir tyvärr därför inte så stort som det kunde ha blivit.

Vi är bekymrade över vilka konsekvenser domen kan komma att få för egna arbetsgivare, som i olika omfattning köper externa tjänster. Fremia följer noga utvecklingen och arbetar, inte minst gentemot Försäkringskassan, för att säkerställa tydliga och förutsebara ramar för våra medlemmar som själva anställer sina personliga assistenter.

Deltagarrekord på Fremias Assistansdagar

Det fanns trots allt ljusglimtar under året. En av dem var vår uppskattade branschkonferens Fremias Assistansdagar som genomfördes i mars. Konferensen på Nordic Light Hotel i Stockholm samlade nära hundra personer, vilket innebär att vi har ökat deltagandet varje år sedan ”nystarten” efter pandemiuppehållet.

Bland de mest uppskattade programpunkterna märktes advokaterna Emilia Liedbecks och Jessica Gustavssons föreläsningar om aktuella juridiska frågor inom den personliga assistansen. Hela konferensen fick genomgående god respons och deltagarnas sammanfattande betyg på konferensen blev rekordhögt. Inom kort går vi ut med möjlighet att anmäla sig till nästa års Assistansdagar som kommer att äga rum i Stockholm den 19–20 mars 2026. Vik gärna redan nu dagarna i kalendern för nätverkande och de senaste branschnyheterna tillsammans med Fremia.

Mobiliserar inför 2026

Fremias medlemmar inom personlig assistans gör varje dag, trots svåra förutsättningar, ett otroligt arbete med att möjliggöra ett självständigt liv för personer med omfattande funktionsnedsättningar. Det är nu hög tid för politiken att ta ansvar för att både ge en rimlig ersättning som räcker till assistans med hög kvalitet och att garantera anordnare av personlig assistans förutsebarhet och rättssäkerhet.

Under valåret 2026 kommer vi att kräva besked från samtliga riksdagspartier om vad de ska göra för att ge den personliga assistansen rättvisa förutsättningar. Vi kommer också att synliggöra det starka stöd som finns hos befolkningen för allas rätt till ett liv i frihet. Det är ju faktiskt i grunden vad personlig assistans handlar om. Låt oss gemensamt visa det för våra politiker under det kommande året.

Till dess önskar jag en riktigt god jul och ett gott nytt år,